CLARITY Act sửa luật DeFi trước giờ bỏ phiếu. Ảnh: Coinpedia
Lộ diện bản cập nhật CLARITY Act
Đảng Cộng hòa vừa tung ra phiên bản CLARITY Act mới lên đến 630 trang, với loạt điều chỉnh về DeFi, song dự luật vẫn chưa chắc vượt được cửa ải 60 phiếu tại Thượng viện Mỹ ngày 15/09. Tranh cãi về lợi ích crypto của gia tộc Tổng thống Donald Trump và lợi suất stablecoin tiếp tục ngáng đường thỏa thuận lưỡng đảng.
Các thượng nghị sĩ Cộng hòa ngày 10/09 đã lưu hành phiên bản mới của Digital Asset Market Clarity Act (CLARITY Act), chỉ vài ngày trước cuộc bỏ phiếu quan trọng tại Thượng viện Mỹ.
Phần lớn cấu trúc dự luật không thay đổi. CLARITY Act vẫn nhằm xây dựng khung pháp lý toàn diện cho thị trường tài sản số Mỹ, phân định rõ quyền quản lý giữa Ủy ban Chứng khoán (SEC) và Ủy ban Giao dịch Tài sản Kỳ hạn (CFTC).
Phiên bản mới tập trung vào tài chính phi tập trung (DeFi), làm rõ trường hợp một dự án DeFi phải đăng ký với CFTC và tuân thủ các yêu cầu của Đạo luật Bảo mật Ngân hàng (BSA) cũng như nền tảng pháp lý cho nghĩa vụ chống rửa tiền tại Mỹ. Phạm vi này chỉ nhắm tới giao dịch giao ngay và giao dịch tiền mặt đối với tài sản số được phân loại là hàng hóa, không mở rộng sang thị trường dự đoán (prediction market).
Dự luật cũng bổ sung quy định nhằm làm rõ cách các liên hiệp tín dụng (credit union) có thể tham gia thị trường tài sản số.
Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis, một trong những người dẫn đầu quá trình đàm phán, cho biết phía Cộng hòa đã đưa vào dự luật hơn 114 đề xuất theo yêu cầu của các nghị sĩ Dân chủ, đồng thời cho rằng một đạo luật được Quốc hội thông qua sẽ tạo nền tảng ổn định hơn so với việc để SEC và CFTC tự xây dựng quy định hành chính.
CLARITY Act đã trải qua nhiều lần sửa đổi trong năm nay. Phiên bản hợp nhất được Lummis công bố hồi tháng 7 kết hợp nội dung từ Ủy ban Ngân hàng và Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện. Trước đó, dự luật đã vượt qua Ủy ban Ngân hàng với tỷ lệ 15-9, nhận được phiếu thuận của toàn bộ 13 nghị sĩ Cộng hòa cùng hai nghị sĩ Dân chủ Ruben Gallego và Angela Alsobrooks.
Cửa ải bỏ phiếu vẫn mờ mịt
Song, bản sửa đổi mới chưa giải quyết vấn đề lớn nhất là CLARITY Act vẫn chưa chắc có đủ 60 phiếu để bước vào quá trình xem xét chính thức tại Thượng viện.
Ngày 15/09 tới đây, Thượng viện dự kiến tiến hành bỏ phiếu cloture đối với đề nghị đưa CLARITY Act ra xem xét. Đây không phải cuộc bỏ phiếu cuối cùng để thông qua dự luật, mà là thủ tục nhằm mở đường cho tranh luận tại Thượng viện. Đảng Cộng hòa hiện nắm 53 ghế, đồng nghĩa dự luật vẫn cần ít nhất một nhóm nghị sĩ Dân chủ ủng hộ ngay cả khi toàn bộ phe Cộng hòa bỏ phiếu thuận.
Khả năng này đang bị đe dọa bởi tranh cãi về xung đột lợi ích giữa quan chức cấp cao và hoạt động kinh doanh crypto, đặc biệt liên quan đến Tổng thống Donald Trump và gia đình ông.
Trước đó, các nghị sĩ Dân chủ đã yêu cầu cơ chế mạnh hơn để ngăn tổng thống cùng quan chức cấp cao phát hành token và kiếm lợi từ doanh nghiệp tài sản số trong thời gian đương nhiệm. Một số đề xuất còn yêu cầu mở rộng quyền thực thi cho tổng chưởng lý các bang và buộc Tổng thống thoái vốn khỏi các lợi ích kinh doanh liên quan đến crypto.
Thượng nghị sĩ Cộng hòa Thom Tillis cũng đứng về phía yêu cầu siết điều khoản này. Tillis cùng Thượng nghị sĩ Dân chủ Ruben Gallego đã gửi một phương án thỏa hiệp tới Nhà Trắng từ cuối tháng 7, song đến nay chưa đạt được đột phá đủ để bảo đảm số phiếu cần thiết. Tillis cảnh báo nếu Nhà Trắng không tham gia thu hẹp khoảng cách về điều khoản đạo đức, dự luật sẽ thất bại. Thượng nghị sĩ Cộng hòa Mike Rounds cũng thừa nhận triển vọng hiện tại không khả quan.
Áp lực thời gian càng lớn khi Hạ viện đã rút ngắn lịch làm việc tháng 9 xuống chỉ còn vài ngày trước đợt bầu cử giữa nhiệm kỳ tháng 11. Ngay cả khi Thượng viện thông qua một phiên bản sửa đổi, văn bản vẫn phải quay lại Hạ viện để được chấp thuận trước khi có thể trình Tổng thống ký thành luật.
Nhà Trắng đang thúc Quốc hội ít nhất vượt qua cửa ải đầu tiên. Cố vấn crypto Patrick Witt kêu gọi cả nghị sĩ Cộng hòa lẫn Dân chủ bỏ phiếu đưa dự luật vào quá trình xem xét, Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent cũng cảnh báo việc dừng dự luật ngay tại bước thủ tục sẽ làm suy yếu vị thế dẫn đầu của Mỹ về tài sản số.
Nếu Quốc hội tiếp tục bế tắc, SEC và CFTC cũng đã phát tín hiệu sẵn sàng tự viết luật crypto bằng thẩm quyền hiện có.
Ngân hàng và crypto giằng co
Một mặt trận khác đang đẩy CLARITY Act vào thế khó là lợi suất và phần thưởng dành cho người nắm giữ stablecoin.
Ngày 10/09, American Bankers Association (ABA), Independent Community Bankers of America (ICBA) cùng gần 80 hiệp hội ngân hàng cấp bang gửi thư tới Thượng viện, yêu cầu sửa CLARITY Act để khỏa lấp khoảng trống pháp lý, cho phép các nền tảng crypto trả lợi suất hoặc phần thưởng tương tự lãi suất cho stablecoin.
Tranh cãi bắt nguồn từ GENIUS Act, đạo luật stablecoin liên bang được thông qua năm 2025. Luật cấm tổ chức phát hành stablecoin thanh toán trực tiếp trả lãi cho người nắm giữ, song ngành ngân hàng cho rằng các sàn giao dịch và nền tảng trung gian vẫn có thể cung cấp phần thưởng tương tự thông qua cấu trúc khác.
Các ngân hàng lo ngại stablecoin trả lợi suất sẽ hút tiền gửi khỏi hệ thống ngân hàng. Tiền gửi hiện là nguồn vốn quan trọng để các ngân hàng cộng đồng tài trợ thế chấp, cho vay doanh nghiệp nhỏ và tín dụng nông nghiệp.
Thượng nghị sĩ Josh Hawley từng tuyên bố chưa thể ủng hộ CLARITY Act nếu vấn đề dòng tiền rời khỏi hệ thống ngân hàng chưa được xử lý.
Ở chiều ngược lại, ngành crypto đang huy động lực lượng mạnh trước ngày bỏ phiếu. Reuters cho biết các tổ chức vận động như Stand With Crypto và Blockchain Association đã đẩy chiến dịch xuống tận bang của các thượng nghị sĩ trong kỳ nghỉ hè, từ tổ chức sự kiện, đăng bài vận động đến tiếp xúc trực tiếp với văn phòng nghị sĩ. Tổng nguồn lực chính trị của ngành crypto đã vượt 190 triệu USD trong chu kỳ hiện tại.
Coin68 tổng hợp
